欧盟竟敢对中国率先发起制裁，连美国都再三掂量的提案，欧盟还真敢硬扛中国，大幕已经拉开，双方博弈的序幕正式拉开

欧盟竟敢对中国率先发起制裁，连美国都再三掂量的提案，欧盟还真敢硬扛中国，大幕已经拉开，双方博弈的序幕正式拉开

在欧盟内部针对中国高科技领域的一项制裁提案进行表决时，二十七个成员国中竟有多达二十六个国家表示反对，仅有立陶宛一国投下赞成票。

尽管面临成员国普遍的反对意见，欧盟委员会依然决定推进这项限制措施，其焦点主要集中在对所谓“军民两用技术”转让的管控上。

该制裁方案的核心是一份详细的管控清单，包含十二类关键技术产品，涉及先进半导体制造设备、量子计算核心部件以及高精度传感器等前沿领域。

超过两百家中方企业和科研机构被列入该清单，未来欧盟企业若要与这些实体开展合作，必须经过严格的多层级审批程序，整个流程可能长达九十天。

此外，清单上的中国实体将被禁止接受来自欧盟的技术服务支持与资金援助，这一规定进一步增加了双方技术交流的壁垒。

引人关注的是，这项制裁倡议甚至在美国国内也引发了不同声音，部分智库机构提醒，此类行动可能导致中方采取相应的反制措施。

最终美国选择不参与联合制裁行动，而欧盟则决定独自推进相关限制政策的实施。

欧盟内部在此议题上的分歧十分显著，德国、法国等制造业强国由于汽车和化工产业高度依赖中国市场，对制裁持保留态度。

相反，波兰、立陶宛等中东欧国家积极主张采取更强硬立场，意图通过此举加强与美国之间的战略协同。

经过多轮内部磋商与博弈，欧盟最终通过了一项分阶段执行的方案，低敏感技术领域的管控率先启动，而高敏感技术限制则被推迟至2026年生效。

欧盟贸易委员在方案通过后公开表示，这一举措旨在“维护欧洲的技术主权”，并强调其不针对任何特定国家。

然而，观察人士普遍认为，这一表态难以掩盖其背后的真实战略意图。

中方对此反应迅速且具有针对性，商务部及时发布预警通报，系统梳理了受影响的十八个中欧合作领域，包括新能源汽车电池和航空航天材料等。

与此同时，中国加速推进关键技术的国产化替代进程，工信部数据显示，清单所涉十二类产品的国内自给率已提升至68%，较三年前增长23个百分点。

国内企业如中微公司的刻蚀设备、上海微电子的光刻机核心部件已通过验证并实现规模化供应，显示出中国在高科技领域的自主创新能力不断增强。

中欧之间紧密的经济联系为双方博弈设定了现实边界，2024年双边贸易额达到8500亿欧元，中国连续十二年成为欧盟第二大贸易伙伴。

在企业层面，德国大众汽车在华销量占其全球总销量的四成，宝马集团也有35%的营收来自中国市场。

另一方面，欧盟从中国进口的新能源汽车与光伏组件占其市场份额超过30%，这种深度相互依存的关系使得全面制裁难以彻底执行。

部分欧盟成员国已开始推动制定“豁免条款”，以期为本国企业在对华合作中争取更多灵活操作空间。

中方所采取的反制措施显示出精准与克制的特点，重点针对欧盟具有优势的出口领域，如农产品和奢侈品。

中国加强了对葡萄酒、奶酪等产品的检验检疫力度，抽检比例从5%提高到15%，但并未增设新的贸易壁垒。

同时，中方暂停了与欧盟在新能源标准制定、气候变化技术合作等多个对话机制，这些举措已对欧盟对华出口产生实际影响。

据世界贸易组织统计，制裁提案公布后，欧盟对华出口订单环比下降8%，其中汽车零部件领域跌幅达12%。

随着制裁进入实施阶段，欧盟内部分歧进一步显现，德国汽车工业协会公开反对将电池生产设备纳入管控清单。

法国农业部长则指出，中方加强检验检疫已影响法国葡萄酒对华出口，可能造成每年20亿欧元的损失。

面临内外压力，欧盟委员会已启动影响评估程序，计划根据企业反馈对管控清单进行动态调整，部分低风险产品有望被移出清单。

欧盟在2023年推出的“欧洲经济安全战略”进一步揭示了其政策导向，该战略明确了供应链韧性、关键基础设施安全、技术泄漏风险和经济依赖四大关切领域。

尽管未直接点名中国，但分析认为该战略明显针对中国日益提升的经济与技术影响力。

欧盟特别关注稀土、光伏等高度依赖中国供应链的行业，并对新能源汽车、电池等新兴产业的快速发展保持警惕。

欧盟委员会主席冯德莱恩曾在2023年9月的国情咨文中多次提及中国，并宣布对中国光伏企业和电动汽车启动调查。

2024年9月，欧盟进一步将限制范围扩展至氢能领域，修改了氢能补贴拍卖规则，规定投标项目所使用电解槽的中国零部件占比不得超过25%。

目前全球超过一半的电解槽设备产自中国，尽管大部分用于国内市场，但随着中国技术竞争力的提升，欧盟试图通过限制措施保障其供应链安全。

中国电解槽产业已形成完整供应链体系，实现全流程国产化，产品在性能和成本方面均具备国际竞争力。

欧盟此类保护主义措施可能对其自身绿色转型目标的实现造成不利影响。

2025年7月，欧盟在第十八轮对俄制裁中首次将两家中国金融机构列入黑名单，理由是这些机构处理了涉及俄罗斯能源的交易。

这种“连坐”式制裁开创了危险先例，欧盟试图用切断对华技术出口、禁止交易结算等手段，逼迫中国在“与欧洲贸易”和“与俄合作”间做选择。

欧盟甚至讨论对中国实施“二级制裁”，试图限制第三方与被制裁对象的经贸往来。

这一提议刚进入欧盟内部磋商阶段就遭遇明显阻力。

德国联邦经济部公开表示，此类制裁将“严重损害德国企业竞争力”，法国、意大利等国也相继表态，强调需优先评估对本国经济的影响。

阻力背后是中欧经贸不可分割的现实联结。

中国连续14年保持欧盟第二大贸易伙伴地位，2024年双边贸易额达8500亿欧元。

德国汽车行业对华出口占其总出口额的18%，大众、宝马等车企在华设有20余家生产基地，年营收占比超30%。

如果实施二级制裁，这些企业将面临失去核心市场的风险，相关损失可能达每年400亿欧元。

能源与制造业领域的依赖更加凸显了制裁的风险性。

欧盟进口的稀土中，80%来自中国，这些稀土是新能源汽车、芯片制造的关键原材料。

荷兰ASML公司的光刻机生产需依赖中国的稀土加工产品，法国空客的航空发动机零部件也有中国供应链的参与。

欧盟内部的分歧已经形成实质阻碍。

东欧国家与西欧国家的立场呈现明显差异，波兰、立陶宛等国对制裁提议持支持态度，而德国、法国等经济大国则坚决反对，认为此举违背“经济自主”原则。

欧盟贸易委员会的内部评估报告显示，若实施对华二级制裁，欧盟GDP可能因此下降0.8至1.2个百分点，失业率将上升0.3个百分点。

这一数据成为反对者的关键依据。

中国市场的反制潜力与替代能力进一步降低了制裁的可行性。

中国是欧盟农产品的第二大进口市场，2024年欧盟对华出口的葡萄酒、乳制品总额达120亿欧元。

如果遭遇反制，这些行业将面临滞销危机。

中国在新能源、5G等领域已形成自主产业链，欧盟企业若退出合作，中国市场的空缺可快速由本土企业或其他国家填补，而欧盟企业则可能永久失去竞争机会。

9月5日，中国商务部发布公告，初步裁定欧盟出口至中国的猪肉及猪副产品存在明显的倾销行为，决定以保证金形式实施临时反倾销措施，针对不同企业征收15.6%至62.4%不等的反倾销税。

这一打击直指欧盟农业的命门，因为中国是欧盟猪肉出口的最大单一市场。

根据贸易数据，2024年中国内地及香港地区共进口欧盟猪肉产品118万吨。

由于饮食文化差异，欧盟市场对猪副产品需求有限，而中国市场则对这些产品有着旺盛需求。

如果中国停止采购，这些价值数十亿美元的商品将面临滞销风险，可能造成欧盟农业部门数十亿欧元的直接损失。

欧盟农业界对此反应强烈。

游说团体Copa-Cogeca猪肉工作组负责人安东尼奥·塔瓦雷斯表示，中方的反倾销措施将给欧盟猪肉产业带来灾难性打击。

法国猪肉行业协会理事长安妮·理查德也警告称，这一措施可能引发欧洲市场价格的连锁反应。

中方在实施反倾销措施时展现了差异化策略。

积极配合调查的欧盟企业，包括来自西班牙、丹麦、荷兰等国的多家公司，适用15.6%至32.7%的较低税率；而那些拒不配合调查的欧盟公司，则面临高达62.4%的惩罚性税率。

这种差异化的税率设计，充分体现了中国政府鼓励合作、惩罚不诚信行为的政策导向。

与中国形成鲜明对比的是，欧盟在对华贸易措施上采取双重标准。

同期数据显示，欧盟对中国产品发起了6起新的反倾销调查，对16起案件作出初裁并征收临时反倾销税，另有12起案件作出终裁并正式征税。

欧盟在对华反倾销调查中还引入极具争议的“市场扭曲”标准，通过人为手段夸大所谓的倾销幅度，以达到限制中国产品出口的目的。

欧盟现在面临艰难选择。

虽然中方目前公布的只是初步裁定结果，理论上在今年12月调查期限截止前还存在调整空间，但双方通过谈判达成和解的可能性正在快速降低。

雪上加霜的是，欧盟农业部门还面临来自美国农产品的激烈竞争。

根据欧盟与美国达成的最新贸易协议，欧盟承诺向美国海产品和农产品提供更优惠的市场准入条件，这势必进一步挤压欧盟本土农产品的生存空间。

中欧之间的博弈不仅仅局限于贸易领域，还延伸到了标准制定和技术合作方面。

中方暂停了与欧盟在新能源标准制定、气候变化技术合作等领域的对话机制，这可能会影响双方在共同应对全球挑战方面的合作。

欧盟内部关于对华政策的辩论仍在继续。

德国、法国等经济巨头，早已通过各种渠道向中国表达了合作意愿。

大众、奔驰等汽车制造商的掌舵者们公开表示，失去中国市场将可能导致欧洲汽车工业陷入“瘫痪”。

法国总统也坦言，与中国进行务实的合作才是现实且明智的选择。

然而，这些理性而务实的声音，却被波兰、立陶宛等少数亲美国家试图“对华强硬”的论调所掩盖。

这些国家宁愿牺牲自身利益，也要将欧盟推向一个对华关系的战略死胡同。

欧盟的困境在于：被踢出谈判桌后，急需向华盛顿证明自己的价值，试图用对华强硬换取美国认可。

但这种策略忽视了中欧经济深度依存的现实，也低估了中国反制的能力和决心。

欧盟不是铁板一块，27个国家有27种利益考量，在对华政策上想要协调一致本就困难重重。

中国市场对欧洲企业来说至关重要，失去这个市场将意味着成千上万的就业岗位和数百亿欧元的收入损失。

中欧之间的贸易摩擦和博弈，反映了全球产业链重构中的利益再平衡过程。

欧盟试图通过技术管控维护其优势地位，而中国则通过自主创新突破限制。

双方的动作都基于务实利益的考量，而非单纯的意识形态对抗。

随着中国国产替代技术的加速成熟，欧盟制裁的实际效力正在减弱。

而欧盟内部的产业压力，也让其难以维持强硬姿态。

这种相互制约的局面，使得任何一方都无法在博弈中取得绝对优势。

中欧经济的高度相互依存关系为双方设定了博弈的底线。

德国汽车工业协会公开反对将电池生产设备纳入管控，担心这会导致德国车企在华工厂面临设备断供风险。

法国农业部长则警告，中方的检验检疫措施已经影响法国葡萄酒对华出口。

这些来自产业界的压力，正在迫使欧盟委员会重新评估其政策影响。

欧盟已启动“影响评估”程序，计划根据企业反馈调整管控清单，部分低风险产品有望从清单中移除。

欧盟面临的困境是：既想减少对中国的经济依赖，又无法承受与中国“脱钩”的代价；既想维护“技术主权”，又离不开中国市场的巨大需求。

这种矛盾心理使得欧盟的对华政策充满了犹豫和不确定性。

中国方面始终保持开放态度，愿意通过对话协商解决分歧。

商务部明确指出：“中方始终反对滥用贸易救济措施，愿与欧方通过对话协商妥善处理摩擦。”这种既坚定又灵活的策略，为中国在国际博弈中赢得了更多空间。

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