1.2万亿超级工程，耗资3.4个三峡，高层想做什么？

为什么现在开建？

7月19日，雅鲁藏布江下游水电工程正式开工，这项超级工程，将耗资1.2万亿元，至2035年全部建完。

墨脱水电站，在2007年首次纳入国家发改委《可再生能源中长期发展规划》，2009年启动地质专题研究。所以算起来，这项超级工程的相关科研论证，至少已经历时16年之久。

上世纪50年代，我国科学家就在雅鲁藏布江下游做过地质调查，并初步确认此地水能潜力巨大，到了1980年代，已有科学家提出在这里建大型水电站的设想，并确认该段50公里内的天然落差可达2000米，理论装机容量超7000万千瓦，相当于三峡工程的3倍以上。

既然那么早就有了设想，为何直到2009年才启动专题研究，又为何2025年的今天才动工建设呢？其实原因很简单，施工技术难度太大。

雅鲁藏布江下游水能潜力确实巨大，但要真正接住老天爷给的恩赐，需要突破两项关键技术，一是特高压输电技术，否则，发了电也运送不出来，二是开凿隧道的盾构机技术，否则，挖不动喜马拉雅山脉坚硬的岩石。

而特高压输电技术、国产盾构机，都是在2008年取得突破的，这也和2009年启动墨脱水电工程专题研究的时间基本吻合。所以说，技术才是核心障碍，技术突破了，才谈得上研究和建设。

雅鲁藏布江，发源于我国西藏日喀则仲巴县杰马央宗冰川，该冰川位于喜马拉雅山脉中段北麓，冰川融水形成网状河流，汇集成马泉河，即雅鲁藏布江的上游，其下游绕行喜马拉雅山脉东端最高峰南迦巴瓦峰，从而形成了一个近180°的马蹄形急转弯，也就是俗称的“大拐弯”。

拐过这个大弯后，大江继续往前奔腾，最终从我国西藏林芝市墨脱县巴昔卡村流出国境，经印度、孟加拉国注入孟加拉湾。到了国外后，它的名字改称布拉马普特拉河。

从目前已知的工程规划来看，耗资1.2万亿元的墨脱水电工程，采取的是“截弯取直、隧洞引水”的开发方式，建设5座梯级电站，即在“大拐弯”这个地方，将天然河道缩短为50公里的直线隧洞，集中利用2230米天然落差，入口在海拔2880米的米林县派镇，出口在海拔650米的墨脱县背崩乡，建5个低坝取水闸，无大型水库，水流最终回归原河道。

为什么要这么建呢？有几个好处：

一是没有大水库，可避免淹没墨脱县等聚居区及周围热带雨林生态系统，也可大大降低对原河道生态系统的破坏。

二是五个低坝，意味着将总落差分成了5级，每个级的坝高可低于500米，这比建单一的超2000米水坝的风险小多了。

三是因为工程位于喜马拉雅地震带，而新建的隧洞深埋山体，抗震能力优于地表大坝，可抵御8.5级强震。

四是由于不会淹没居民区，也就意味着能降低移民安置成本，从而缩短资金回收周期，而且由于5级电站分段建设，首台机组可提前5年投入使用，即预计2030年就可发电、产生效益，从而再次降低成本。

当然除了以上几个原因，还有一个原因，是可以有效地避免引发水资源国际争端。

雅鲁藏布江，不像长江，是一条最终要流经国外的河流。过去，听说我们要在雅鲁藏布江建大型水电站，印度某些政客一直炒作，说“中国控水”，将河道作为政治工具。

尽管，我们凭当前的军事和经济实力，完全可以不用理会印度的胡搅蛮缠。

不过按国际惯例，建水坝所减少的出境水量最好要低于10%。如果在雅鲁藏布江用建三峡水坝的方式建水电站，减少的出境水量可能会达到12%-15%，这就容易引发国际争议。但如果采取现有的“隧洞引水+低坝调节”的方式，所减少的出境水量不会超过3%，大大低于10%的安全阈值。

这或许也是为何，最近我们官宣开工建设这项超级工程后，印度那边没怎么吱声，不再像过去那样呱噪了——当然也有少量政客继续炒作。因为一切合规合理，谁也说不着什么。

将创造百万工作岗位

与宣布墨脱水电站开工的同时，一个叫中国雅江集团有限公司的央企也随之成立。

这很不寻常。从国资委公告的新的直属央企名单可知，雅江集团紧随三峡集团排在第22位，比南水北调公司和中国商飞的排名还要高，后两者分别排在49位、53位。

国资委直属的央企，一共99家（包括新列入的雅江集团），分两个级别，正局级和副部级，前53位属副部级、后46位为正局级。排22位的雅江集团，妥妥的副部级单位，可见规格之高。

我们再看这次开工仪式，总理亲自到场，这在历史上也相当罕见。过去，大型水利工程开工，中央首脑出席的，只有两次，一次是1993年开工的三峡工程，一次是2002年开工的南水北调工程。

再对比下投资规模。这次墨脱水电工程，总投资为1.2万亿人民币，折合美元约1700亿。这是中国首次总投资预算过万亿的基建项目，也是全球第一个投资规模超1500亿美元以上的单一基建项目。可以说是前无古人。

相较而言，被誉为天路的青藏铁路，总投资约725.1亿元，最难修建、预计2030年全线贯通的川藏铁路，总投资预算为3722亿元，南水北调工程实际总投资为3500亿元，三峡工程总投资为2500亿元。

所以算下来，墨脱水电工程的预算，相当于3.4个三峡工程。什么叫超级工程，这就是。

不过比较耐人寻味的，是如此大手笔的投资，包括《新闻联播》、《人民日报》在内的主流媒体，并未大张旗鼓宣传，只简单播发了相关新闻，《新闻联播》只用了1分15秒时长，《人民日报》都没发头条，只放在头版第二栏第二条，一共314字。

为什么如此低调呢？一个相对合理的推测，是我国经济正在从基建投资拉动时代，转型至消费和高质量投资并重的“双轮驱动”时代。

“基建狂魔”这个称号不是不需要了，而是相对以前来说，没那么狂热地追求这点，现在，顶层设计更看重增强国内相对虚弱的消费潜力，让老百姓得到更为直接的好处。

向“内需”要发展，也符合欧美发达国家的普遍规律。美日等国在城镇化率达到70%后，大基建一般也会退潮。原因，是大基建投资有上限，多了，再砸钱下去，收益边际曲线递减，直至为零，乃至为负。

有数据显示，2011年前，国内每新增1单位基建投资可拉动0.5单位GDP，但2015年后降至接近0，2024年每亿元基建投资对GDP的拉动较2010年下降62%。

与此同时，盲目追高大基建投资，也让地方债务迅速攀升，目前，地方政府隐性债务规模超94万亿元，青海、吉林等省份，债务规模已经是财政收入的8倍，这倒逼中央一度叫停了12个中西部省份新基建项目。

而为了推动国内消费，2025年，国务院《提振消费专项行动方案》推出30项措施，被外媒称为“中国最全面消费刺激政策”、2025年政府工作报告将“大力提振消费”列为经济工作首位任务，提出“使内需成为经济增长主动力”。

当然，转向内需，也不是说完全就丢掉基建投资，高质量的基建投资还是在增长的。比如，2024年，我国水利投资增长37.9%，5G基站突破了400万个，特高压、数据中心等新基建占比也在提升。

墨脱水电工程，在经济转向“内需作为经济主动力”的大背景下，尽管不会大张旗鼓做宣传，但毫无疑问属于高质量基建投资。

尤其当前经济转型阵痛期，老百姓不敢花钱，消费低迷，银行的钱贷不出去。此时，中央政府加大优质基建投资，可有效补足内需亏欠，不仅本身可拉动需求乘数效应，也向外界释放了政府主动花钱创造需求的明确信号。

1998年东南亚金融危机、2008年国际金融危机时期，也都出现过类似加大基建投资的操作，所以墨脱水电工程此时宣布开建并不意外。上世纪三十年代，著名的美国的罗斯福新政，起到的也是类似的作用。

具体到1.2万亿投资的墨脱水电工程，有专家估算过，每年可创造20万+直接岗位，涵盖施工、设备操作、技术管理等，占西藏当前就业人口的12%，拉动水泥、民爆、物流、餐饮等相关服务行业，间接创造80万-100万个岗位，配套交通基建，如川藏铁路、G219公路扩建，也将新增5万-8万个岗位，长期运维需要超1万名专业技术人才。

这项超级工程，预计为西藏居民年均收入带来30%以上的增长，为西藏财政年增收入200亿元，直接释放160亿-240亿元/年的本地消费，配套开发峡谷观光、科普研学，也将让西藏文旅收入年增40%。

而预计留存在当地的“低价电”——每年大约为整个水电工程发电总量的1%，即30亿度，这也将吸引像电解铝、大数据中心之类的“吃电大户”入驻，预计形成500亿元级产业集群。所以未来，林芝市、墨脱县，极有可能成为西藏新的经济中心。

战略价值

很多人提到，墨脱水电工程，因为装机容量为7000万千瓦，投产后，势必让中国的清洁能源再上一个台阶。这个说法，应该说也没什么错。

不过，7000万千瓦装机容量，实际只相当于目前全国电力总装机量的2%不到。

根据国家能源局2025年6月23日发布的电力工业统计数据，截至2025年5月，中国的电力装机容量已经达到36.1亿千瓦，比全球第二至第六名——包括美国、印度、日本、俄罗斯、德国的总和，还要多1亿千瓦时，占全球1/3左右，即使算人均，也追平了发达国家。

用英国《金融时报》的话来说，今天的中国已经是名副其实傲视全球的“电力帝国”。

其中，太阳能发电装机容量达到10.8亿千瓦，相当于再造了48个三峡工程，2025年1-5月，同比增长了56.9%，大约增长了1.5个日本总量。风电装机容量为5.7亿千瓦，2025年1-5月，同比增长了23.1%。

相较而言，目前我国水电装机容量只有4.4亿千瓦，2025年1-5月，仅增长3%。所以无论规模、增速，水电都已远远落后于风电、太阳能。换句话说，水电对我们国家清洁能源转型的贡献度，不像过去那么重要了。

所以即使新增一个墨脱水电工程，官方也显得“云淡风轻”，其装机容量虽为三峡三倍，但相对于1998年的三峡而言，今天的墨脱水电工程，也只能算是为“电力帝国”锦上添花。

因此，如果仅仅只看到墨脱水电工程在清洁能源转型上的贡献，那就远远低估这项超级工程了，它更为重要的价值，不仅仅体现在经济、能源转型方面，而在于它的地缘政治方面的辐射能力。

首先是对西藏当地的影响。众所周知，西藏这地，地理位置比较特殊，地广人稀，经济发展相对缓慢，政治稳定反而更为重要。

过去，内地对西藏的援助，主要以拉萨为核心，再向其他地区辐射政治、经济和文化影响。

但墨脱水电工程将彻底改变这一格局，有可能在西藏再造一个中心点，这样一来，西藏，将进入双核心时代，拉萨偏重政治、文化，林芝、墨脱偏重经济。如此，西藏当然也就会更加稳定。而且，林芝这个核心点，低价电吸引过来的高新产业，将大大增强它的自我造血功能。因此未来的西藏，或也将减少外来援助。

除了对西藏本地的影响外，墨脱水电工程更重大的一项地缘价值，是对印度这一不安定邻国的“维稳”功能。

众所周知，我们跟印度，一直在藏南这片有所谓的边界争议，过去，印度没少在这挑事，两国甚至因此多次爆发冲突。而墨脱所在地方，正是藏南核心地域。

藏南问题到底怎么形成的呢？说起来，这还要归功于国际上著名的“搅屎棍”——英国。

话说19世纪英国控制印度后，为了遏制沙俄南下，并镇压印度当地的反殖民力量，脑洞大开，想要在西藏建一个所谓的“缓冲国”。

1914年，有个英印殖民政府的外交大臣，唆使西藏某些亲英势力搞事情，提出所谓的“西藏独立、重划汉藏边界”的方案，遭到当时袁世凯政府拒绝后，又假扮“调停人”，抛出所谓的“内外藏方案”，企图把西藏变成英国的“自治国”。

最终1914年3月，这位英印殖民政府的外交大臣，与西藏亲英势力，自导自演在中印边境划了一条新的边界线，这就是臭名昭著的麦克马洪线。而英印政府这位外交大臣，就是著名的“表演艺术家”亨利·麦克马洪爵士。

这条新的边界线，西起不丹，东至察隅，将传统的中印边界习惯线以北约9万平方公里的中国藏南领土划入英属印度，包括达旺、门隅和珞隅等关键地区，其中也包括原墨脱县大部分地区。

这条破线，中国历届政府从来不认。1947年印度独立后，全盘接受英国殖民遗产，自此也就和我们一直争抢这片本来就不属于印度的领土。

尽管，自1962年开始，印度因为这事，屡屡在军事上被我们揍得鼻青脸肿，但它还是不死心，至今，印度依然实际控制着藏南。

2017-2024年，我国民政部四次公布了藏南地区标准化地名，2023年新版地图重申藏南主权。这让印度很是恐慌，各种抗议。

早在1987年，印度就在藏南设立了“阿鲁纳恰尔邦”，并在实际控制区推动“印度化”。这对我们来说很不利。

此时，位处藏南的墨脱县就很关键了。墨脱2013年才通公路，是中国最后一个不同路的县，现在忙得要买门票才能进去。

墨脱的门巴族、珞巴族文化，与西藏其他地区的文化紧密相连，与印度推动的“印度化”，格格不入。因此，墨脱，也就作为中国在藏南的战略楔子，一直抵抗着印度的袭扰。

如今，随着墨脱水电工程的推进，未来这儿经济发展起来，将更加有利于我们的驻军维系实控，以点带面辐射藏南，最终，起到维护整个西藏地区安定稳定的作用。

顺便说下，很多人像许多没有常识的印度政客一样，认为墨脱水电工程，等于在雅鲁藏布江设置了五个水龙头，然后就能随意开关、卡印度的脖子。

其实这是臆想，也跟我们建超级水电工程的战略意图不符，1.2万亿预算的超级工程不是这么用的。

我们前面说了，墨脱本来就在藏南，雅鲁藏布江出境口实际也是藏南，真要把水电站政治化了，岂不是会损害藏南同胞的利益？当然，最关键的，是小于3%的水电站用水量，也不会对河道出境水量产生任何实质性影响。

印度某些政客之所以喜欢炒作“断水”话题，核心原因，是印度自己就是这么没品的国家。

2025年4月，印度以克什米尔恐袭事件为由，关闭杰赫勒姆河、奇纳布河等关键水闸，导致巴基斯坦境内河流流量骤降90%以上。2025年6-7月，印度又在强降雨期间突然开启萨拉尔大坝泄洪闸，未提前通知巴基斯坦，导致下游遭遇洪水冲击，旁遮普省多地受灾。

印度以水权为杠杆，企图迫使巴基斯坦在克什米尔主权争议上让步。这种做法，毫无大国风范，遭殃的是当地平民。将自然水道政治化，也是莫迪政府无能狂怒的一种表现。

当印度以断水作政治胁迫时，中国水电工程师正在雅鲁藏布江调试流量传感器，而且，会将获得的相关数据及时共享给周边国家。这点，就连印度人自己也不得不说声感谢。

中国拥有使用江河力量的古老智慧和传统，非常清楚真正的力量不在于驯服水流，而在于理解每一滴水中蕴含的天地节律。驯服水能是为接受自然的馈赠，而非勒索他国命运。旧世纪“水霸权”，早就不在我们的“武器库”了。所谓“水利万物而不争，上善若水”，墨脱水电工程的理想，不在于狭隘的政客利益，而在星辰大海，在人类命运共同体的利益。